深入推进教育督导体制机制改革

  日前,省委办公厅、省政府办公厅印发《山东省深化新时代教育督导体制机制改革的实施意见》(以下简称《实施意见》),这是我省教育督导体制机制改革的指导性文件。我们要在新的形势下深入推进我省教育督导体制机制改革,切实做好教育督导工作,就必须认真学习领会,采取有力措施,确保落实到位。

  一、完善管理体制,保障稳定发展

  管理体制是教育督导发展的根本保障,只有体制完善了、理顺了,教育督导事业才能持续健康稳定发展。

  《实施意见》指出,要完善教育督导管理体制,这是教育督导的一项重大实践课题。省委办公厅、省政府办公厅将完善教育督导管理体制纳入《实施意见》,为各地理顺、完善教育督导管理体制提供了明确的政策法规依据,并要求强化统筹指导,充实调整省、市、县三级政府教育督导委员会,将党委组织和宣传部门、共青团纳入各级政府教育督导委员会。省、市、县三级政府教育督导委员会的建立和统筹指导,将为省、市、县各级教育督导工作的开展提供不可分割的组织保障。各地必须依据文件要求坚定不移地将教育督导管理体制问题解决好、落实好,为教育督导稳定发展提供组织体系保障。

  《实施意见》还明确了教育督导机构队伍建设,并提出要落实教育督导法定职责,由财政解决教育督导经费问题。文件对每一方面的问题都一一提出了具体要求,明确规定怎么做。这些关键问题得以解决,必将推进山东教育督导体制机制的落实,推动教育督导机构队伍的健全,推动教育督导持续稳定发展。

  二、加强队伍建设,保障有效运行

  督学队伍是履行教育督导职责、发挥教育督导作用的重要保障。加强督学队伍建设,将着眼于新时代教育改革发展稳定对督导提出的新要求,着力建设一支数量充足、结构合理、业务精湛、廉洁高效、专兼结合的督学队伍。

  《实施意见》提出,要加强督学队伍体系建设,并明确要建立健全督学工作体系,从总督学的任命、督学的聘任和兼职督学、督导员、责任督学的聘任及管理等方面都提出了具体的改革意见。通过这些意见的贯彻落实,优化督导队伍,提高督导人员的履职能力,调动他们的工作积极性。

  在督学的聘任管理上,针对我省教育督导机构建设现状,《实施意见》明确提出要“依法依规设置各级人民政府教育督导机构”“配备满足工作需要的工作人员”等改革意见。实践证明,没有明确、稳定的教育督导机构,没有适应需要的教育督导工作人员,就没有教育督导事业的持续稳定发展。

  《实施意见》提出,要“修订《山东省督学聘任管理办法》,聘用政治素质高、业务能力强、勇于担当、敢于作为的管理人员为专兼职督学,从具备业务专长并熟悉教育及督导工作的人员中聘用教育督导员”。同时,对督学的任命聘任、职责任务、考核培训、激励奖惩等都有明确要求,为各级教育督导队伍建设指明了方向。要提高教育督导评估水平和质量,就必须加强教育督导队伍建设。从选聘开始,要按照标准;在工作中既要重视使用,又要加强考核、培训;同时,要落实相应的职位,落实相关待遇。教育督导队伍的人员素质必将有根本的保障,提高教育督导成效也就有了可靠的依托。各地应通过贯彻落实《实施意见》,切实建立起适应教育督导需要的教育督导评估队伍。

  三、创新运行机制,提高督导成效

  要提高教育督导成效就必须在创新上做文章。创新教育督导运行机制是提高教育督导成效的有效措施。《实施意见》提出了完善教育督导方式、科学监测评估、加强信息技术运用、积极开展研究交流等4个方面的要求。落实这些要求,对创新教育督导运行机制、提高教育督导成效有重要意义。

  要创新教育督导运行机制就必须加强管理,特别是从教育督导方式上,将综合督导与专项督导、定期督导与随机督导、常驻督导与走访督导、评估与监测等督导方式有机结合。很显然,将教育督导评估在方式上、成效上有机结合,合理安排,形成科学的运行机制和方式,必将为提高督导评估成效奠定基础。

  要科学开展评估监测,必须按照文件要求,建立和完善相关教育评估和质量监测制度。加强信息技术运用;积极开展研究交流;统筹建设省、市、县、校4级分级使用的教育督导管理平台,研发相关工具。通过各级互联互通、业务协同、信息共享,逐步建立教育督导评估数据库、状态信息库、评价资源库。还要通过开展与各有关省市、高校的交流合作,建立通过政府购买服务、委托第三方机构和社会组织开展教育评估监测的工作机制。另外,与国际教育和教育督导先进地区交流与合作。这些措施的实施与落实,必将有效推进山东教育督导工作加快发展,形成适合山东实际的教育督导运行机制,提高教育督导成效。

  四、强化结果运用,提高督导权威

  从一定的意义上讲,教育督导的权威性来自教育督导结果的运用。在贯彻落实《实施意见》过程中,教育和教育督导工作者要在党委、政府统筹领导下实事求是,强化督导结果运用机制,不断增强教育督导的严肃性、协同性、有效性。要将教育督导结果的运用形成法定程序,按照程序予以实施。

  教育督导部门在实施督导过程中要将教育督导评估结果形成反馈报告,向被督导单位、向政府和有关方面反馈,必要时向社会公开,接受社会监督。还要建立整改复查制度。对于按照反馈报告要求整改效果好、成效明显的单位和相关人员,要向政府和相关单位报告。同时,还要建立落实奖励通报制度和追责问责制度。对整改成绩突出的,提请政府和有关部门表彰奖励;而对整改不及时、不到位的,要予以批评,追究整改。

  教育督导结果的运用对于教育督导的力度和权威性有关键的影响,我们必须通过落实文件,着力解决教育督导权威性不够、结果运用不充分的问题。按照文件要求,建立规范完善的反馈报告、整改复查、奖励通报、追责问责等制度,并严格执行。强化教育督导评估结果的运用必将提高教育督导评估的权威性。

  五、加强组织落实,开创工作新局面

  为将我省教育督导体制机制改革的各项措施落实落细,《实施意见》要求各级党委、政府提高政治站位,充分认识深化新时代教育督导体制机制改革的重大意义,全面贯彻落实党中央、国务院的决策部署,加强学习和组织落实。各地在落实过程中要将相关问题的解决列入议事日程,明确责任单位,切实抓好落实。

  要制定《实施意见》的具体落实措施。结合本地实际,积极进行改革创新,制定具体实施措施,并认真抓好落实和广泛宣传。要以贯彻落实《实施意见》为契机,结合当地实际抓住关键问题,研究出台相关规定,制定具体措施,并坚持不懈抓宣传、抓落实,直至落实到位。

  要对《实施意见》落实情况进行督导检查。省级将落实情况纳入对市、县级政府及其主要负责人进行考核、奖惩的重要依据;各地要制定相应的落实措施,逐级检查落实,对落实不到位的责任单位严肃追责问责。

  我们要坚持不懈,积极努力,开拓创新,落实《实施意见》精神,构建适合山东教育改革发展实际的教育督导体制机制,开创山东教育督导工作新局面!

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